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作者：李秀中

这几年，越来越多的省份为了抓投资稳增长，采取了早准备、早确定、早开工的做法。

今年开年伊始，各地就大抓投资拼经济，相较于往年常在二三月发布省级重点项目名单不同，今年更多省份将发布时间提前至1月，最近更是密集发布，在春节前已经有10个省份下发了省级重点项目名单。

提前推进

重大项目或者重点项目的标准虽然各地规定不同，但都具有一定的投资规模，这些项目在稳增长、促投资中具有“压舱石”的作用。因此，每年年初，各地都会确定省级、市级重大项目，以此作为政府促进经济发展的重要抓手。

纳入重大项目名单之后，这些项目将享受优先保障用地、用林、用水、用电等要素资源。因此会有严格的评审程序，一般省市发改委遴选后还要征求各厅局意见，再报请省、市政府批准后再对外公布。名单往往在二三月份出炉，甚至有时会更晚公布。

这几年，越来越多的省份为了抓投资稳增长，采取了早准备、早确定、早开工的做法。比如，四川从2022年开始将重点项目清单发布提前到1月，比往年提前了一个多月；去年河南和江苏在1月初就发布，分别较2023年发布时间提前了两个月和一个月。

今年更多的省份提早谋划、提前发布。1月26日，安徽省发改委副主任郭浩在安徽省政府新闻办组织的新闻发布会上就表示，从去年9月起安徽省发改委就启动今年的项目谋划工作，省政府先后召开重大项目策划评议会、谋划推进会进行部署推动。

梳理公开的信息，截至1月26日，已经有江苏、山东、四川、天津、河南、宁夏、福建、上海、山西和安徽等10个省份发布了重点项目名单。其中，宁夏和上海比去年提前了两个月和一个月左右。

1月8日，江苏省发改委发布2025年江苏省重大项目名单和2025年江苏省民间投资重点产业项目名单，共计700个项目。其中，重大项目名单中重大实施项目500个、储备项目100个；民间投资重点产业项目200个。

1月10日，山东省政府发布2025年省重大项目名单，包括562个省重大实施类项目名单和38个省重大准备类项目名单，总数量共600个。

1月15日，四川省政府发布2025年四川省重点项目名单，共遴选810个项目纳入，其中，续建项目532个，新开工项目278个，2025年预计完成投资7916.5亿元。

1月19日，天津市发改委发布1129个、总投资2.02万亿元市级重点项目清单。其中，重点建设项目854个，总投资1.52万亿元，年度计划投资2209.07亿元，均为在建续建或即将开工项目；重点储备项目275个，总投资4992.26亿元。

1月20日，河南省发改委印发2025年河南省重点建设项目名单，明确河南省2025年省重点项目1037个，总投资约3.1万亿元，力争年度完成投资1万亿元左右。

1月21日，宁夏发改委印发2025年自治区本级重点项目投资计划，今年，自治区本级重点建设项目100个，总投资3841亿元，年度计划投资680亿元；另外还有52个重点预备开工项目和60个重点前期项目。

1月22日，福建省发改委印发2025年度省重点项目名单，确定省重点项目1550个，总投资4.3万亿元，年度计划投资7150亿元。

1月23日，上海市发改委公布2025年上海市重大建设项目计划，全年计划安排重大工程正式项目186项，全年计划投资额2400亿元。

1月24日，山西省发改委印发2025年省级重点工程前期项目名单，公布了611个省级重点工程项目。其中，产业转型类有277项，能源革命类有65项，科教人才类有57项，基础设施类有121项，社会民生类有91项。

1月26日，安徽省发改委省发展改革委副主任郭浩在安徽省新闻办的发布会上透露，今年第一批安徽省重点项目1626个，总投资3.5万亿元，年度计划投资5994.3亿元。其中，投向新兴产业项目812个，年度计划投资2234.8亿元、占比37.3%。

各地将重大项目名单提前到1月就发布，目的就在于推动这些项目尽早开工，尽快形成实物工作量，充分发挥重大项目对于经济社会高质量发展的支撑带动作用。

比如，宁夏发改委就要求，坚持目标导向，按照时间节点倒排工期，压茬推进项目投资时序进度，确保重点建设项目完成年度投资目标任务、重点预备开工项目年内能开尽开、重点前期项目前期工作取得突出进展。

宁夏发改委还制定了明确的目标：一季度，自治区本级重点建设项目开复工率达到75%以上，其中续建项目要全部复工；二季度，投资完成率达到50%以上，新建项目要全部开工建设；三季度，投资完成率达到85%以上；四季度，投资完成率达到100%以上。

加强保障

重大项目的建设进度涉及很多环节众多因素，有资金、土地等要素的保障问题，也有规划、环评等审批程序进度约束，因此，各地在提前发布重点项目的同时，也强化建设项目各种要素的调配保障。

郭浩在前述发布会上表示，为切实解决部分项目前期工作滞后问题，今年安徽将创新开展“重大项目前期工作攻坚年”行动，省直相关部门牵头组建工作专班，聚焦新兴产业和未来产业、铁路、城市地下管网及设施、文旅等12个重点领域开展攻坚。各地将分级组建工作专班，清单化、机制化推进项目前期工作。力争全年新开工亿元以上重点项目1000个以上。

山东省政府在下发通知时也要求，强化协调联动，全面做好省重大项目服务保障工作，健全“要素跟着项目走”机制，创新能耗、土地、资金等要素保障方式，充分挖掘各类要素资源潜能，加快推进规划、土地、环评、能评等前期工作落实，推动项目依法合规开工，尽快形成实物工作量。

福建省发改委还要求，狠抓项目建设，强化服务保障，加强项目储备，以问题为导向，坚持集中协调和日常跟踪协调相结合，持续发挥省政府月度协调会、“重中之重”推进制度、重点项目例会推进制度作用，千方百计帮助项目提速建设。

郭浩还在前述发布会上介绍今年安徽在强化要素保障方面的做法。他表示，融资方面，依托融资信用服务平台，定期向金融机构推送项目，巩固中长期项目贷款持续较快增长的良好势头。用地方面，争取更多项目纳入国家重大项目清单，改善重大建设项目耕地占补平衡，推动各地建立重大项目用地组卷工作专班。用林方面，全省林地要素保障规模7.5万亩，其中省级统筹保障重大项目建设定额3万亩。用能方面，用足跨省绿证不纳入省级政府节能目标责任评价考核政策，实行新上项目可再生能源消费承诺制。

1月16日，上海市政府副秘书长、上海市发展改革委主任顾军介绍今年投资工作时也提出要统筹用好多渠道资金。争取中央预算内投资、超长期特别国债等中央资金对上海重大战略项目的支持；根据国家最新政策措施，进一步拓展地方政府专项债券的使用范围，在基础设施建设、城市更新、社会事业等领域用足用好专项债；统筹用好地方财政性资金，进一步提升政府投资的绩效水平；鼓励使用基础设施REITs等国家各类政策性金融工具，支持重点项目建设。