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【观察与思考】

作者：房宏琳(黑龙江省社会科学院研究员)、王鹏飞(洛阳师范学院副教授)

2024年中央经济工作会议指出“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”，并将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年需要抓好的九大重点任务之首。消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，其中消费和投资属于内需，出口属于外需。2024年前三季度经济增长4.8%，最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口对GDP的拉动分别为2.4%、1.26%、1.14%。可以看出，内需是中国经济发展的基本动力。从消费与投资的关系看，有潜力的消费和有效益的投资从来都不是割裂的，而是相辅相成、相互支撑。在需求端，消费升级带来的供给端产业升级，会产生新的投资需求；在供给端，有效投资不仅可以满足高质量的消费需求，还将进一步引领和创造新的消费需求。当消费扩大或投资增长时，消费和投资会通过彼此之间的相互作用推动投资和消费的进一步扩大，形成投资和消费相互促进的良性循环。当前应对国内需求不足等问题，需要从大力提振消费、提高投资收益、形成有潜力消费与有效益投资相互促进等方面着手，加快形成促进内需扩大的强大合力。

大力提振消费，建立有利于扩大居民消费的长效机制

发达国家的最终消费支出占GDP的比重一般在80%左右。2023年，我国居民最终消费占GDP的比重为56%，未来提升空间广阔。大力提振消费，需要建立起有利于扩大居民消费的长效机制。

推动中低收入群体增收减负，提升居民消费能力。一方面，进一步完善要素分配制度改革，增加居民工资性收入和财产性收入；另一方面，深化个税体制改革，进一步扩大个税抵扣的项目范围和力度。此外，持续加大消费券的政策组合效果，进一步激发消费市场活力。

多措并举挖掘消费潜力，着力提升居民消费层级。从消费结构看，中国居民最终消费支出占GDP的比重偏低主要体现为服务消费不足。为此，应创新多元化消费场景，努力扩大服务消费，持续深化教育、养老、医疗、健康等领域改革，进一步提高服务消费的品质。大力发展首发经济、冰雪经济、银发经济，促进文化旅游业发展，为居民提供更丰富的消费场景，提升居民消费层级。

不断优化消费环境，进一步提升消费意愿。良好的消费环境可以提振消费信心、提升消费意愿。为此，应持续推进民生消费领域国家和相关行业标准的制订和修订工作，尤其是住宿、餐饮、家政等服务消费重点领域，不断提高居民消费质量。引导企业诚信合规经营，发挥政府监管在规范市场秩序方面的重要作用，加强部门联动，严厉打击虚假宣传、价格欺诈、霸王条款等乱象，打造让公众放心的消费环境。建立纠纷快速处理机制，及时有效回应消费者合理诉求。

持续深化消费专项行动，加力扩围实施“两新”政策。2024年7月以来，3000亿元超长期特别国债用于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新，有效推动了消费潜力的加速释放。各地通过用好中央财政和超长期特别国债支持资金，统筹推动汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”以及电动自行车以旧换新，促消费取得积极成效。商务部数据显示，截至2024年12月9日，全国汽车以旧换新合计突破500万辆。

提高投资效益，建立有效投资的内生增长机制

提高投资收益是此次中央经济工作会议对投资领域的清晰指向，这意味着减少无效投资和低效率投资，建立有效投资的内生增长机制，将是未来投资领域的重点工作。

优化投资结构，着力扩大有效投资。一方面，逐渐淘汰过剩产能和重复建设领域的投资项目，降低在这些领域的投资比重；另一方面，聚焦关键核心技术、数字基础设施、战略性新兴产业等领域，进一步加大投资力度。在投资结构的优化上应特别注意区域差异，根据东部、中部、西部的产业优势和发展基础，在投资上有所侧重。

更大力度支持“两重”项目，进一步拓宽投融资渠道。在推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的项目上，加大超长期特别国债的投放力度。用好政府引导资金在重大项目上的杠杆作用，进一步吸引各类金融机构、社会资本参与重大项目建设，加强财政与金融的配合，建立政府和社会资本投融资合作新机制。进一步增强政策激励，激发民间投资活力。强化落实促进民间资本投融资发展政策举措，提高民间资本的积极性。

优化投资环境，维护公平的市场竞争秩序。简化投资审批流程，提高项目审批效率，有效治理招商引资中的各种乱象。以一站式、全链条的服务标准来解决企业投资过程中的问题，降低企业制度性交易成本，创造公平竞争的投资市场环境。

供需精准对接，实现消费和投资的良性互促

消费对拉动经济增长具有基础性作用，有效益的投资在其中发挥关键性作用，有效益的投资可以满足消费者更高水平的消费，而高品质的消费也是带动有效益的投资的重要力量，应加快形成有潜能的消费与有效益的投资相互促进的局面。2024年前三季度，在固定资产投资方面，高技术产业投资同比增长10.0%，其中高技术制造业和高技术服务业投资分别增长9.4%、11.4%；在居民消费方面，基本生活类消费较为平稳，而升级类商品消费持续向好，其中通信器材类、体育娱乐用品类商品零售额分别增长11.9%、9.7%。这表明当前我国有潜能的消费和有效益的投资相互促进的局面正在形成。为加快形成消费和投资相互促进的良性循环，需要建立起供需精准对接的实时动态调整机制。

在需求侧，充分发挥消费的基础性作用。现阶段消费升级趋势明显，数字消费、服务消费和绿色消费等不断涌现，对投资规模和投资结构均产生积极影响。从消费的终端视角看，消费需求的变化会激励投资主体调整生产结构、改变投资方向，投融资市场风口的快速变化就是为了顺应新的消费需求。

在供给侧，进一步发挥有效投资的关键性作用。一方面，有效投资可以促进居民消费提质扩容。随着居民生活质量不断提高，只有及时调整服务产品供给结构才能不断满足更高层次的服务消费需求；另一方面，有效投资可以引领和带动新的服务消费。当投资带来更优质的服务产品和更好的消费环境时，可以有效激发消费潜能，引领消费新需求。

协调供需动态均衡，形成互促机制。着力化解供需矛盾，疏通消费和投资循环流通中的堵点，以有潜力的消费需求拉动有效益的投资增长，并以有效益的投资带动高品质消费，不断满足人民群众对美好生活的向往，最终形成消费和投资的良性互促机制。

《光明日报》(2025年01月10日 11版)